連創(chuàng)
03
2021
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03
《排污許可管理條例》等多項環(huán)保新政3月1日落地
作者：
連創(chuàng)
3月1日起，環(huán)保領(lǐng)域多項法律條例落地，如我國首部流域?qū)ｉT法律《長江保護法》、翹盼已久的《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)均正式實施；同時，根據(jù)同期實施的刑法修正案(十一)，環(huán)評造假正式入刑，最高可判10年。
《長江保護法》于3月1日起正式實施
“《長江保護法》是我國第一部流域?qū)ｉT法律，重在解決影響長江流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題。”生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤稱。
據(jù)悉，《長江保護法》包括總則、規(guī)劃與管控、資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則9章，共96條。“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位；突出共抓大保護、不搞大開發(fā)的基本要求；做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護的頂層設(shè)計；堅持責(zé)任導(dǎo)向，加大處罰力度”是該法的主要特點和亮點。
《長江保護法》強調(diào)建立流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強水資源保護利用，完善水污染防治措施，推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)，綠色發(fā)展理念及規(guī)劃，建立長江流域生態(tài)保護補償制度，嚴(yán)格實施法律責(zé)任等。
目前長江流域生態(tài)環(huán)境存在哪些突出問題？據(jù)別濤介紹，城市和工業(yè)污染的治理任務(wù)依然繁重，農(nóng)業(yè)面源污染的防治亟待突破，水生態(tài)問題突出為主要突出問題。對此，生態(tài)環(huán)境部鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在重點行業(yè)綠色發(fā)展、面源污染防治和生態(tài)保護修復(fù)方面取得突破。
如何實現(xiàn)長江流域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)同推進？推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長王善成表示，要正確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)。同時，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，引導(dǎo)形成生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進的新模式。
此外，《長江保護法》對長江流域生態(tài)保護修復(fù)制度做出了明確規(guī)定，自然資源部將開展長江流域生態(tài)保護修復(fù)重大問題研究；會同有關(guān)部門組織編制長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，按照規(guī)劃組織實施好長江流域重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程；按照突出安全功能、生態(tài)功能、兼顧景觀功能的次序，以系統(tǒng)的觀念推進長江流域山水林田湖草系統(tǒng)化保護修復(fù)。同時，支持鼓勵社會資本參與長江流域的生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。
《排污許可管理條例》實施
《排污許可管理條例》明確了實行排污許可管理的范圍和類別、規(guī)范申請與審批排污許可證的程序、加強排污管理、嚴(yán)格監(jiān)督檢查、強化法律責(zé)任。
《條例》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)申請取得排污許可證，未取得排污許可證的，不得排放污染物。
《條例》根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度，實行分類管理，對影響較大的和較小的排污單位，分別實行重點管理和簡化管理。依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素通過修法全部納入管理。最終，要實現(xiàn)環(huán)境要素的全覆蓋。
《條例》在排污許可證申請和排污環(huán)節(jié)規(guī)定了排污單位具體的責(zé)任和義務(wù)：排污單位應(yīng)建立完善環(huán)境管理內(nèi)部控制制度；應(yīng)依法自行開展排放監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄；應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度；應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告；應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。
《條例》對違法者的相關(guān)法律責(zé)任作了嚴(yán)格的規(guī)定，對未取得排污許可證排放污染物、超標(biāo)排放污染物等違法排污行為，都加大了處罰力度。
“《條例》加大了違法成本，捋順了申請和排污管理環(huán)節(jié)的排污單位責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)管趨嚴(yán)下企業(yè)治污需求有望加速釋放。”業(yè)內(nèi)人士直言，如《條例》在做好與水污染防治法、大氣污染防治法等上位法銜接的前提下，對未取得排污許可證排放污染物、超標(biāo)排放污染物等違法排污行為，都提高了罰款處罰的力度，進一步加大了違法成本。
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