連創(chuàng)
04
2021
-
04
如何理解碳中和背景下的“節(jié)能”？
作者：
連創(chuàng)
林伯強(qiáng)（廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）
過去中國(guó)在節(jié)能領(lǐng)域的工作主要圍繞提高能源效率這一主題展開。作為基本國(guó)策，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境始終是經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色清潔低碳發(fā)展的重要立足點(diǎn)。“十一五”以來，能源利用效率的提高歷來是發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，通過設(shè)置單位GDP能耗等指標(biāo)對(duì)能源利用效率進(jìn)行約束。
然而，在當(dāng)前可再生能源占比仍舊不足的情況下，若能源需求總量得不到有效控制，可再生能源發(fā)展將無法滿足增量需求同時(shí)替代存量，將增加碳中和的難度和成本。從中國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力還很大，意味著中國(guó)的能源消費(fèi)總體還處于達(dá)峰飽和前的上升階段。要想在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并且在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，意味著在未來較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，能源需求總量控制將配合能源效率指標(biāo)，成為日益關(guān)鍵的發(fā)展約束條件。只有對(duì)能源消費(fèi)需求進(jìn)行更嚴(yán)格控制，才有可能按照既定時(shí)間點(diǎn)完成碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。
中國(guó)經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生產(chǎn)水平也得到了提升，產(chǎn)品迭代頻繁引起的重復(fù)生產(chǎn)，一方面造成了環(huán)境污染問題，另一方面也造成了資源（能源）浪費(fèi)。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用生產(chǎn)余料廢料進(jìn)行再生產(chǎn)再創(chuàng)造，不僅有利于充分挖掘廢料余料的價(jià)值，還能夠在一定程度上減少能源需求，避免能源浪費(fèi)，提高用能效率。
解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少能源需求之間的矛盾，關(guān)鍵在于探索新的發(fā)展方式，即綠色低碳的循環(huán)發(fā)展模式。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開能源需求作為支撐，另一方面，碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)又要求壓減能源需求總量，為解決這一難題，2021年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，著重強(qiáng)調(diào)了建立健全循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重要作用，并提出要加快發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系以及提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)發(fā)展水平。
碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)也要求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，這是進(jìn)一步挖掘節(jié)能減耗提質(zhì)增效潛力的可行選項(xiàng)。從廣義的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整來看，中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）相對(duì)第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（商業(yè)）而言擁有更高的單位GDP能耗，需要進(jìn)一步壓縮其能源需求規(guī)模，降低其能耗水平。從發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷歷程來看，目前中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模存在較大的提升空間，提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比也有利于在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大前提下實(shí)現(xiàn)降耗減排的目標(biāo)。
從狹義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角來看，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整十分有必要。貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰高耗能低效率的落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)附加值。鋼鐵、水泥等能耗高、碳排放量大的重工業(yè)部門，應(yīng)成為未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)緊密契合，鼓勵(lì)培育以新能源、智能制造和節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)為代表的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著有利于中國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的方向調(diào)整轉(zhuǎn)變。
所以，廣義的節(jié)能包括提高效率，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政策上要求電力市場(chǎng)改革和建立有效的碳交易模式，提高能耗成本，抑制需求，同時(shí)提升清潔能源的競(jìng)爭(zhēng)力。目前的能源價(jià)格還無法反映真實(shí)成本，解決資源優(yōu)化配置問題。以電力市場(chǎng)化改革為例，其基本原則應(yīng)該是價(jià)格由市場(chǎng)決定，價(jià)格引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。如果簡(jiǎn)單提高能源效率而維持比較低的能源價(jià)格，則達(dá)不到節(jié)能減排的預(yù)期目標(biāo)。能源的可替代性使得能源價(jià)格成為清潔低碳轉(zhuǎn)型的核心要素，有效的能源價(jià)格可以提高能源效率，更合理地配置資源。由于可再生能源以電力體現(xiàn)，碳中和過程也是電氣化過程，電力價(jià)格改革是能源改革的關(guān)鍵。如果電價(jià)能夠同時(shí)納入生產(chǎn)成本及外部性問題（通過環(huán)境門檻和碳交易），則價(jià)格有效性將會(huì)顯著提高。通過以價(jià)格信號(hào)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行效率。電力市場(chǎng)化改革還需要其他能源經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同配合。這些相關(guān)的能源經(jīng)濟(jì)政策也將會(huì)橫向或縱向與電力市場(chǎng)化改革相關(guān)聯(lián)，互相影響和支持。來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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