連創(chuàng)
09
2021
-
08
加快構(gòu)建新發(fā)展格局·雙碳篇--打好持久戰(zhàn) “雙碳”目標任務(wù)“拖不得”也“急不得”
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當下，全國各地都把碳達峰和碳中和當作當前的一項重點工作來抓。剛剛結(jié)束的中共中央政治局會議對業(yè)內(nèi)人士備受關(guān)注的碳達峰、碳中和作出了明確指示。會議要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
“盡快出臺行動方案”“先立后破”“堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展”成為本次中共中央政治局會議關(guān)于“雙碳”目標的關(guān)鍵熱詞。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，關(guān)于“盡快出臺2030年前碳達峰行動方案”，將給各地方各部門提供一個可預期的政策目標，是系統(tǒng)性推進落實“雙碳”目標的前提條件，也是當務(wù)之急。
“拖不得”也“急不得”及時糾正運動式“減碳”
今年以來，部分地區(qū)、部分行業(yè)出現(xiàn)了大干快上的、不切實際的運動式“減碳”。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任洪濤在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，這主要表現(xiàn)為：一是“唯雙碳論”，即就雙碳而雙碳，重形式輕本質(zhì)，“重關(guān)停輕疏導”，缺乏系統(tǒng)觀；二是“急于求成”或“快速、高目標低碳化”，即雙碳問題簡單化和短期化，急于短期表現(xiàn)、忽視長期性；三是“過度依靠行政手段”，即層層加碼、“一刀切”關(guān)停等。
如今，運動式“減碳”已經(jīng)對市場產(chǎn)生不良影響，如，大宗資源類商品、高耗能產(chǎn)品等量少價高供不應(yīng)求，國內(nèi)電力安全的壓力指數(shù)不斷增高，火電、煤炭等具有兜底保障性質(zhì)的能源被輕視等。
“本次政治局會議首提‘糾正運動式減碳’，是較此前中央二十余次‘雙碳’表述的最大變化。”洪濤認為，會議定調(diào)“糾正運動式減碳”，比今年5月26日碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組第一次全體會議上提出的“要尊重規(guī)律，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，科學把握工作節(jié)奏”更加明確清晰地表達了對當前形勢的準確判斷和重視態(tài)度，并用“糾正”一詞強調(diào)對于包括推進“雙碳”行動在內(nèi)的改革與發(fā)展的重要性，即碳達峰和碳中和是長期的艱巨任務(wù)，“拖不得”也“急不得”。
有業(yè)內(nèi)人士對本報記者透露，此次中共中央政治局會議“糾正運動式減碳”，既看到了實現(xiàn)的基礎(chǔ)和可能，同時也正視了實現(xiàn)目標過程中的難度和壓力。從地方角度而言，一些地方在推進“雙碳”工作存在過于激進、空喊口號等問題，在一定程度上影響到了能源供應(yīng)、經(jīng)濟發(fā)展和居民生活。針對運動式“減碳”的苗頭，這是一次及時準確的警告和糾偏。
遏制“兩高”項目盲目發(fā)展在穩(wěn)健發(fā)展中“減碳”
節(jié)能和堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展正成為中央和地方環(huán)境資源工作的重中之重。本次政治局會議更是將“堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展”提到了空前高度。
洪濤對此分析，目前“兩高”行業(yè)及相應(yīng)的高耗能、高碳排放產(chǎn)品的供需兩旺，既有國內(nèi)外疫情及產(chǎn)業(yè)集中度變遷的客觀供需影響，也有一些地方政府2030年前“沖高峰”的主觀決策沖動。但考慮到這類產(chǎn)品長周期、重資產(chǎn)特點，結(jié)合去產(chǎn)能政策推進，做好碳約束下“兩高”項目的穩(wěn)定發(fā)展，并確保供應(yīng)安全和區(qū)域公平，是“全國一盤棋”的重點，也是未來需要落實的難點。
針對本次政治局會議確定“先立后破”的下一步糾偏工作原則，洪濤認為，確保在穩(wěn)健發(fā)展中減碳，就是要在經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上控碳減碳，避免因為激進減碳帶來的區(qū)域或部門經(jīng)濟波動，如資源大宗商品的供需與價格大幅波動。“這是能源、環(huán)境、經(jīng)濟、安全的協(xié)同關(guān)系，不能因為長期‘雙碳’目標而因噎廢食,不能因強調(diào)一方面目標而犧牲其他目標。均衡發(fā)展一方面體現(xiàn)了系統(tǒng)觀，另一方面也要考慮區(qū)域發(fā)展的公平性。”
應(yīng)兼顧“穩(wěn)發(fā)展與促減排”
實現(xiàn)“雙碳”目標，并非易事，要打贏這場硬仗，受訪專家認為，應(yīng)先立足政策體系、總體部署和經(jīng)濟發(fā)展，打好持久戰(zhàn)。短期內(nèi)，應(yīng)實行靈活性政策，因地制宜、因產(chǎn)（業(yè)）制宜，調(diào)整過嚴行政性控排政策，減少關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)壓力。“建議年內(nèi)應(yīng)盡快出臺‘2030年前碳達峰行動方案’，為各地方各部門提供一個可預期的政策目標，為企業(yè)樹立投資信心。”
在政策方面，洪濤表示，一是厘清能源雙控及未來可能的碳雙控的指標初始分配與全國統(tǒng)一碳市場免費配額制定與分配的關(guān)系；二是結(jié)合當前形勢下的區(qū)域差異，優(yōu)化能源雙控政策與去產(chǎn)能政策，向資源產(chǎn)出地傾斜，考慮特定行業(yè)企業(yè)的扣減、豁免或單獨計核；三是考慮減少對于高耗能、高載能、高碳足跡類產(chǎn)品的出口激勵政策。此外，加強非電領(lǐng)域的能源與碳排放統(tǒng)計工作也至關(guān)重要。來源：中國經(jīng)濟時報
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