連創(chuàng)
21
2021
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08
改善社會分配 實現(xiàn)共同富裕
作者：
日前，中央財經(jīng)委員會召開第十次會議研究了扎實促進(jìn)共同富裕等問題。會議強調(diào)，共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。這為中國共同富裕政策作了全面的準(zhǔn)確的定義。
共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，而是在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。只有通過發(fā)展創(chuàng)造更多財富，才能更好地分蛋糕，實現(xiàn)共同富裕。因此，發(fā)展依然是第一要務(wù)，但必須是高質(zhì)量發(fā)展，必須正確處理效率和公平的關(guān)系，而不是在發(fā)展中拉大收入差距。
發(fā)展需要更多的人勤勞創(chuàng)新致富，需要提高人民受教育程度、增強發(fā)展能力、創(chuàng)造更加普惠公平的條件，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。這也是中國近期針對教育、公平競爭、營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等推進(jìn)改革的主要原因，激勵人們參與勤勞創(chuàng)新致富。
會議也強調(diào)了堅持“兩個毫不動搖”，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。這一點從改革開放至今從未改變，也不會改變，中國不會回歸平均主義的大鍋飯，鼓勵個人創(chuàng)富，但要先富帶后富、幫后富。
政府則要在發(fā)展中保障和改善民生，建立科學(xué)的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局。前提是盡力而為、量力而行，不會搞超出能力的福利承諾，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，主要是提供基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障，而不是包辦一切。
分配政策方面，會議強調(diào)在制度方面構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性；在分配格局方面，要求擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。
分配政策存在的爭議是，目前個人所得稅主要針對工薪階層的勞動收入，但大城市由于生活成本過高，一些被認(rèn)定為高收入的群體實際上并不享有“高收入的生活”；另一方面，一部分真正的富人群體不用繳納多少稅收，比如資產(chǎn)稅、資本利得稅等還待落實完善，使得個稅在調(diào)節(jié)分配的時候主要針對中等收入者，而他們是拉動消費的主體。分配的關(guān)鍵應(yīng)該是縮小兩頭，增加低收入群體收入主要靠城市中等收入者消費拉動，僅僅通過抑制城市中產(chǎn)收入則無法實現(xiàn)這個目標(biāo)。
如果增加資產(chǎn)稅、資本利得稅等，有人擔(dān)心富人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，影響社會創(chuàng)富熱情，表現(xiàn)出投鼠忌器傾向，但不征收則顯然是非常不公平的。在消費方面，富人消費更大程度上在于拉動進(jìn)口商品和服務(wù)，中低收入者的邊際消費傾向比富人的邊際消費傾向要高。中國已經(jīng)降低某些奢侈品關(guān)稅，對外開放服務(wù)業(yè)，希望將富人的消費留在國內(nèi)。
改善社會分配，實現(xiàn)共同富裕，重點應(yīng)該著眼于發(fā)展和創(chuàng)造。這是一項系統(tǒng)性工程，需要循序漸進(jìn)，利益調(diào)整會對發(fā)展產(chǎn)生影響，需要小心應(yīng)對。首先，依然是鼓勵消費，但大中型城市地租較高，商業(yè)成本導(dǎo)致商品與服務(wù)價格高，這在一定程度上削弱了市民購買力，也可能抑制服務(wù)業(yè)工資水平。當(dāng)然，居民部門因地產(chǎn)而產(chǎn)生高杠桿率對消費限制最大，或許應(yīng)該適度降低過去10年存量按揭貸款利率，減輕利息壓力。
對農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付不一定能形成很強的市場效應(yīng)，但扶貧效果會很明顯，因此關(guān)鍵還是發(fā)展工業(yè)與服務(wù)業(yè)，吸收更多農(nóng)民工入城增加收入，提高購買力。應(yīng)重點鼓勵和要求東北等發(fā)展滯后地區(qū)通過市場化與法治化改革，提高內(nèi)生增長動能。國內(nèi)還存在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不能任其坐等幫扶，要主動改善治理，用市場的辦法提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。
中國人傳統(tǒng)上以衣食住行以及節(jié)日消費為主，文化部門要承擔(dān)起引導(dǎo)產(chǎn)生新生活方式與新生活理念的任務(wù)，創(chuàng)造多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，提高消費的滲透性和廣泛性。當(dāng)一個國家人均GDP達(dá)到1萬美元后，文化性消費就會爆發(fā)，中國在這方面潛力巨大。共同富裕包含了物質(zhì)生活和精神生活雙重富裕。文化資源豐富的一線城市具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和責(zé)任，應(yīng)該催生新生活理念，引領(lǐng)精神消費，吸收更多的大學(xué)生創(chuàng)造性發(fā)展，做一塊更大的蛋糕。來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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