近期，上海、廣東、重慶、天津、浙江等地“十四五”制造業(yè)規(guī)劃密集出臺。地方版制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合各地實際，提出了一系列具體的發(fā)展目標(biāo)。各地制造業(yè)不斷被提及背后，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層邏輯。
　　
　　邏輯一：穩(wěn)比重——防止過早去工業(yè)化
　　
　　多地“十四五”制造業(yè)規(guī)劃明確保持或提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占比。其中，上海市提出，到2025年，保持與上海城市功能和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)比重，上海工業(yè)增加值占GDP比重應(yīng)穩(wěn)定在25%左右。浙江省提出，到2025年，全省制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，預(yù)期由2020年的32.7%提高至33.3%左右。廣東省提出，到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上……量化的規(guī)模和比重要求體現(xiàn)了各地穩(wěn)住制造業(yè)比重的決心，其背后是我國經(jīng)濟(jì)過早去工業(yè)化的隱憂。
　　
　　我國作為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢明顯。然而，近年來，中國制造業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)下降，西方國家制造業(yè)回流比重持續(xù)上升為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響警鐘。
　　
　　有資料顯示，中國制造業(yè)增加值占GDP比重已從2016年的32.45%持續(xù)下跌至2020年的26.18%。另一個較為直觀的指標(biāo)顯示，“十二五”“十三五”期間，我國工業(yè)增加值占GDP比重從2010年的46.5%一路下跌至2020年的37.8%。盡管伴隨著產(chǎn)業(yè)升級和融合程度的提高，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的邊界相互延申和交融，從統(tǒng)計層面來講存在一定的模糊。但與發(fā)達(dá)國家去工業(yè)化進(jìn)程相比，中國的去工業(yè)化存在過早過快的特征。過早過快地去工業(yè)化將帶來全要素生產(chǎn)率下降、就業(yè)困難、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脫實向虛、產(chǎn)業(yè)升級缺乏支撐、經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力下降等一系列問題。
　　
　　從地方發(fā)展層面看，制造業(yè)比重持續(xù)降低將成為新一代信息技術(shù)革命背景下區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的最大掣肘。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授楊虎濤認(rèn)為，當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新一代數(shù)字技術(shù)雖然在表現(xiàn)形式上日益數(shù)字化、服務(wù)化，但卻比互聯(lián)網(wǎng)時代更加依賴于制造業(yè)基礎(chǔ)，隨著數(shù)字技術(shù)進(jìn)入人工智能、云計算和云存儲時代，對專用芯片、數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備的需求會進(jìn)一步上升。以杭州為例，盡管近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但依然存在實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新主要集中在生活服務(wù)領(lǐng)域，對智能制造業(yè)的牽引作用發(fā)揮不充分。杭州市第二產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)從2010年的47.8%下降至29.9%，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇曾說，制造業(yè)已經(jīng)成為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大短板。為此，杭州市全面實施“新制造業(yè)計劃”。與傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃不同，“新制造業(yè)”最大的亮點體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)“雙引擎”發(fā)展，即迎合新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展需求，穩(wěn)步提升制造業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
　　
　　邏輯二：重投資——打造高質(zhì)量發(fā)展引擎
　　
　　當(dāng)前，制造業(yè)投資提升成為拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要引擎。2021年上半年，在基建投資增速趨穩(wěn)、地產(chǎn)投資有所走弱的情況下，制造業(yè)投資上升成為支撐固定資產(chǎn)投資的主要力量。進(jìn)入二季度，制造業(yè)投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)性分化趨勢繼續(xù)增強(qiáng)，電子信息、醫(yī)藥、航空等高技術(shù)制造業(yè)投資成為支撐制造業(yè)投資復(fù)蘇、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。從全國范圍來看，進(jìn)入2021年二季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比增速快速抬升，2021年6月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比增速高于制造業(yè)工業(yè)增加值同比增速9.3個百分點。
　　
　　地方層面，2021年上半年披露的經(jīng)濟(jì)半年報顯示，多地高技術(shù)制造業(yè)投資錄得兩位數(shù)正增長。例如，湖北省上半年高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長51.7%，有力地支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，成為疫后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局重塑的重要基礎(chǔ)?；涢_證券發(fā)布的研報認(rèn)為，中部地區(qū)前期布局的電子信息、醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，兼之當(dāng)?shù)匾苯鸹A(chǔ)較好，使得克服了湖北疫情“封省”2個月的影響，中部地區(qū)制造業(yè)投資份額逆勢提升。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面，各地結(jié)合自身制造業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，將優(yōu)化制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展突破口。
　　
　　例如，上海提出以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，構(gòu)建“3 6”新型產(chǎn)業(yè)體系，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)力爭在2019年“上海方案”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)模倍增。“十四五”期間，廣東計劃安排約500億元用于支持先進(jìn)制造業(yè)項目的落地。此外，還將為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提供超過2.5萬億融資額度。重慶則以“內(nèi)循環(huán)”為主要突破口，擴(kuò)大制造業(yè)區(qū)域合作，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，打造守信專業(yè)高效務(wù)實的投資目的地形象。明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、加強(qiáng)政策配套、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移……一系列組合拳背后體現(xiàn)了各地對于制造業(yè)投資的重視程度。
　　
　　邏輯三：強(qiáng)協(xié)同——推進(jìn) “補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈”
　　
　　黨的十九大報告提出，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的培育離不開區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源的互補(bǔ)和協(xié)同能力的提升。增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力，才能推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈 “補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈邁向高端”。上海張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、深圳電子信息產(chǎn)業(yè)集群、 西安航空航天產(chǎn)業(yè)集群等，既是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的代表，更是產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的縮影。
　　
　　在產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的征程上，既要加強(qiáng)核心城市帶動作用，又要明確各自主攻方向，才能更好地發(fā)揮各個區(qū)域基礎(chǔ)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這一點在多地的“十四五”制造業(yè)規(guī)劃均有體現(xiàn)，即更多地從產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的角度去規(guī)劃產(chǎn)業(yè)資源，明確各自產(chǎn)業(yè)鏈條定位和技術(shù)主攻方向，協(xié)調(diào)核心城市與區(qū)域內(nèi)其他城市的關(guān)系。
　　
　　加強(qiáng)核心城市的帶動作用，形成合理的都市圈產(chǎn)業(yè)分布體系。例如，上海制造業(yè)“十四五”規(guī)劃在汽車產(chǎn)業(yè)集群培育方面提出，建設(shè)燃料電池汽車示范應(yīng)用上海城市群，突破多類型整車產(chǎn)品，電堆、膜電極、雙極板等關(guān)鍵零部件實現(xiàn)批量產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)水平達(dá)到國際領(lǐng)先，推動長三角地區(qū)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。上海在長三角地區(qū)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中主動明確了自身創(chuàng)新引領(lǐng)和示范應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)地位，有利于帶動周邊城市制造業(yè)布局，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
　　
　　明確區(qū)域內(nèi)核心城市主攻方向，實現(xiàn)錯位協(xié)同發(fā)展。廣東省制造業(yè) “十四五”規(guī)劃一大亮點在于文件首次對全省21個城市培育發(fā)展20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域布局重要程度進(jìn)行了星級標(biāo)注。按照核心城市、重點城市和一般城市的標(biāo)準(zhǔn)對全省城市進(jìn)行對應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群的標(biāo)注定位，有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源聚集，促進(jìn)各個城市錯位發(fā)展。在核心技術(shù)突破方面，引導(dǎo)核心城市集中力量錯位攻關(guān)，防止一擁而上。比如，在芯片制造領(lǐng)域，引導(dǎo)廣深錯位發(fā)展：廣州以硅基特色工藝晶圓代工線為核心，布局建設(shè)12英寸集成電路制造生產(chǎn)線；深圳定位28納米及以下先進(jìn)制造工藝和射頻、功率、傳感器、顯示驅(qū)動等高端特色工藝，推動現(xiàn)有芯片制造生產(chǎn)線產(chǎn)能和技術(shù)水平提升。這一舉措也為更多擁有“雙核”或“多核”城市的區(qū)域制定規(guī)劃和發(fā)展路徑提供了有益探索。（分析師劉竹波）來源：中國經(jīng)濟(jì)信息社