近日，中共中央、國務(wù)院公布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，總體方案從6個(gè)部分、29條內(nèi)容勾勒了橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)藍(lán)圖。
　　
　　《總體方案》明確，橫琴粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)，便利澳門居民生活就業(yè)的新空間，豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。
　　
　　商務(wù)部研究院副院長張威在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，長期以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是困擾澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問題之一，此次橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)從發(fā)展科技研發(fā)和高端制造業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)入手，并在稅收政策、人員往來等方面給予諸多優(yōu)惠和便利，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供有力支持。
　　
　　她指出，澳門居民可以在合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，合作區(qū)與澳門教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等民生公共服務(wù)和社會(huì)保障體系將實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，使澳門獲得更大的區(qū)域發(fā)展空間，豐富了“一國兩制”的實(shí)踐內(nèi)容。
　　
　　此外，橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)將有效彌合珠江東西兩岸的發(fā)展落差，輻射帶動(dòng)珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展，合作區(qū)也將成為推動(dòng)粵澳合作的橋梁和紐帶，有力支撐澳門－珠海極點(diǎn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用。
　　
　　在她看來，合作區(qū)的建立也成為未來中國繼續(xù)探索擴(kuò)大自主開放的重要平臺(tái)，促進(jìn)貨物、人員、資金、數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)自由、高效、便利、安全的流動(dòng)，為中國制度型開放探索更具中國特色、更符合中國發(fā)展實(shí)際的路徑和方案。
　　
　　為澳門提供更廣闊產(chǎn)業(yè)空間
　　
　　《21世紀(jì)》：應(yīng)該如何看待《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的意義？
　　
　　張威：這是豐富“一國兩制”實(shí)踐內(nèi)容，推動(dòng)澳門長期繁榮穩(wěn)定的重大部署，也是提升中國對(duì)外開放水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措?！犊傮w方案》的出臺(tái)標(biāo)志著中國立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局的偉大征程中，開啟了更加創(chuàng)新、更有魄力、內(nèi)容更加豐富的探索和嘗試，將推動(dòng)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
　　
　　《21世紀(jì)》：橫琴粵澳深度合作區(qū)的一個(gè)重要目標(biāo)是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，這是基于怎樣的考慮？
　　
　　張威：長期以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是困擾澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問題之一。推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展雖早已成各方共識(shí)，但落地實(shí)施仍需謀劃更為具體可行的方案和路徑。此次，合作區(qū)建設(shè)從發(fā)展科技研發(fā)和高端制造業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)入手，立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，為澳門構(gòu)建了符合其發(fā)展實(shí)際、適度多元的產(chǎn)業(yè)體系，并在稅收政策、人員往來等方面，給予諸多優(yōu)惠和便利，大力推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，將為澳門長期繁榮穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)說，橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)，將為澳門提供了更廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
　　
　　打造粵港澳大灣區(qū)建設(shè)新高地
　　
　　《21世紀(jì)》：合作區(qū)對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意味著什么？
　　
　　張威：長期以來，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展并不平衡，也不充分。珠江西岸顯著落后于珠江東岸。合作區(qū)建設(shè)將賦能該區(qū)域的開放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新協(xié)作等，有效彌合珠江東西兩岸的發(fā)展落差，輻射帶動(dòng)珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。
　　
　　合作區(qū)也將成為推動(dòng)粵澳合作的橋梁和紐帶，促進(jìn)雙方加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源深度整合，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。合作區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭力加快提升，將有力支撐澳門－珠海極點(diǎn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用，成為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。同時(shí)，合作區(qū)建設(shè)的逐步深入推進(jìn)，將不斷激發(fā)粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力，為全國深化改革、擴(kuò)大開放、積累“大灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，為實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“大灣區(qū)力量”。
　　
　　《21世紀(jì)》：《總體方案》在探索區(qū)域協(xié)同管理新模式上有哪些突破？
　　
　　張威：合作區(qū)的管理模式創(chuàng)新將為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展探索新思路。
　　
　　從雙方內(nèi)部協(xié)同看，合作區(qū)將建立合作區(qū)管理委員會(huì)，下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，組建開發(fā)投資公司的管理架構(gòu)，這為合作區(qū)的健康穩(wěn)定運(yùn)行提供了良好的機(jī)制保障，也為粵澳雙方加強(qiáng)交流合作，搭建了良好的交流平臺(tái)。
　　
　　合作區(qū)將秉持“共商共建共管共享”的理念，聯(lián)合建立管理機(jī)構(gòu)、共同開發(fā)建設(shè)、收益雙方共享。這樣的機(jī)制安排，有利于最大限度激發(fā)粵澳雙方的合作動(dòng)力和潛力，推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)入“快車道”。
　　
　　從中央地方協(xié)同看，中央支持合作區(qū)以清單式申請(qǐng)授權(quán)方式，在經(jīng)濟(jì)管理、營商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開放。廣東省將合作區(qū)上升為廣東省管理，并成立廣東省委和省政府派出機(jī)構(gòu)，履行屬地管理職能。這將極大地釋放合作區(qū)的制度創(chuàng)新活力，利于合作區(qū)在立足分線管理、積極推進(jìn)自主開放、繼續(xù)豐富“一國兩制”實(shí)踐方面，取得更加富有成效的實(shí)績。
　　
　　合作區(qū)將加快中國自主開放步伐
　　
　　《21世紀(jì)》：從我國改革開放的角度看，合作區(qū)將扮演什么角色？
　　
　　張威：合作區(qū)將立足改革開放前沿，引領(lǐng)改革開放實(shí)踐新探索，推動(dòng)制度型開放水平進(jìn)一步提升，努力成為全國深化改革新標(biāo)桿和開放發(fā)展新增長點(diǎn)。
　　
　　合作區(qū)也成為未來中國繼續(xù)探索擴(kuò)大自主開放的重要平臺(tái)，促進(jìn)貨物、人員、資金、數(shù)據(jù)等自由、高效、便利、安全的流動(dòng)，為中國制度型開放探索更具中國特色、更符合中國發(fā)展實(shí)際的路徑和方案。
　　
　　《21世紀(jì)》：《總體方案》主要在哪些領(lǐng)域做出了制度性突破？
　　
　　張威：《總體方案》為合作區(qū)進(jìn)一步構(gòu)建與澳門一體化的高水平開放新體系，做出了大量更具創(chuàng)新性和突破性的制度安排。
　　
　　在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”；在貨物貿(mào)易方面，實(shí)施“一線放開、二線管住”，對(duì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過30%的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅；在人員進(jìn)出方面，“一線”在確保安全的基礎(chǔ)上，積極推行合作查驗(yàn)，一次放行通關(guān)模式；“二線”對(duì)人員進(jìn)出不做限制，對(duì)合作區(qū)經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地的物品，還研究制定了相適應(yīng)的稅收政策，按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管；在跨境金融管理方面，重在加強(qiáng)金融市場(chǎng)與澳門、香港離岸金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，推動(dòng)金融市場(chǎng)率先高度開放；在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，將開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，研究建設(shè)固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動(dòng)又能保障安全的機(jī)制。
　　
　　這些領(lǐng)域的開放舉措是統(tǒng)籌粵澳合作的重要手段，反映了中國高水平自主開放的最新實(shí)踐成果，也將為合作區(qū)創(chuàng)造更加開放、包容、自由、便利的環(huán)境，為其更好地優(yōu)化配置資源、構(gòu)建與澳門一體化的高水平開放體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入更多活力和動(dòng)力。同時(shí)，合作區(qū)建設(shè)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不僅從立法、司法等方面強(qiáng)化法治保障，還逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，綜合運(yùn)用各類有效監(jiān)管手段，加強(qiáng)管理，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)守國家安全底線，實(shí)現(xiàn)了高水平開放與安全開放的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道